Ekspertas paaiškina: ūkininkų protestai, bendras vaizdas

Ūkininkų protestas: tūkstančiai ūkininkų protesto prie Delio sienų privertė sutelkti dėmesį į daugybę Indijos žemės ūkio problemų. Vienas iš pirmaujančių šalies politikos ekspertų pateikia kai kuriuos svarbius klausimus.

Traktorių mitingas prieš ūkio įstatymus Delio pakraštyje. (Express nuotrauka: Abhinav Saha)

Ūkininkų ažiotažas prie Delio sienos dabar jau 45 dienas, ir atrodo, kad vyriausybė nusprendė nei sustabdyti, nei panaikinti trijų įstatymų, kuriuos Parlamentas skubiai priėmė 2020 m. rugsėjį.

Vyriausybės ministrai aiškino naudingas įstatymų nuostatas, o socialinėje žiniasklaidoje gausu istorijų apie tai, kaip Pendžabo ūkininkai naudojasi pasėlių įsigijimo sistema. minimali palaikymo kaina (MSP) . Nors Pendžabas ir Harjana tapo ūkininkų ažiotažo dėmesio centre, dabartinis žemės ūkio scenarijus ir kitose valstijose nėra labai viltingas. Kai kurie svarbūs klausimai aptariami toliau.

Kokia dabartinė žemės padėtis žemės ūkyje?

Žemės ūkio plotai mažėjo – sumažėjo nuo 159,5 mln. hektarų (mln. ha) 2010–2011 m. iki 157 mln. ha 2015–2016 m., tačiau auga veikiančių valdų skaičius (išaugo nuo 138,3 mln. iki maždaug 146 mln.). Tai atspindi mažėjantis vidutinis ūkininkų žemės valdų dydis, kuris sumažėjo nuo 1,2 ha iki maždaug 1,08 ha.

Nesant apytikrio ūkininkų skaičiaus šalyje, jo pavyzdžiu laikomas žemės valdų skaičius. Tai reiškia, kad Indija turi apie 146 mln. arba apie 14,6 mln. Apie 86 % jų vidutinis žemės valdos dydis yra mažesnis nei 2 hektarai; jie vadinami Indijos smulkiaisiais ir marginaliniais ūkininkais (SMF). SMF dirba apie 47,35 % visos žemės ūkio paskirties ploto. Daugiau nei pusė Indijos ūkininkų gyvena penkiose UP, Biharo, Maharaštros, MP ir Karnatakos valstijose.

Siraj Hussain, IAS (retd), didžiąją savo karjeros dalį sprendė su Indijos žemės ūkiu susijusias problemas. Jis buvo Maisto perdirbimo ministerijos sekretorius ir Žemės ūkio ministerijos sekretorius, FCI pirmininkas ir vykdomasis direktorius. Išėjęs iš IAS, jis buvo Indijos tarptautinių ekonominių santykių tyrimų tarybos kviestinis vyresnysis bendradarbis.

Ar žemės susiskaidymas yra problema?

Mažesnės žemės valdos gamina mažesnes produkcijos kišenes, kurias sukaupti tampa būtina, kad net vežimėlis būtų nugabentas į žemės ūkio produktų rinkos komitetą (APMC) arba netoliese esantį turgų. Dėl susiskaldymo sukeltų smulkių valdų smulkieji ir marginalai ūkininkai yra priversti parduoti savo produkciją prie pat ūkio vartų. Tai ypač pasakytina apie valstijas, kuriose yra silpnas APMC mandis tinklas.

Ūkininkų protestas prieš Haryana CM Manoharą Lal Khattarą suaktyvėjo prieš jam atvykstant į „Kisan Mahapanchayat“ į Kaimlos kaimą Karnalyje. (Jasbir Malhi greitoji nuotrauka)

Kiek procentų šalies darbo jėgos dirba žemės ūkyje? Ar reikia atpratinti darbuotojus? Kaip?

Remiantis naujausiais Darbo biuro skaičiavimais, 45% Indijos darbo jėgos dirba žemės ūkyje. 2011 m. surašymo duomenimis, 55 % žemės ūkio darbo jėgos sudaro žemės ūkio darbuotojai, t. y. tie, kurie neturi žemės ir dirba už atlygį kitų žemėje; mažiau nei 45% yra ūkininkai, kurie turi ir dirba žemę. Indijos žemės ūkis negali išlaikyti tokio didelio gyventojų skaičiaus vien tik augindamas žemės ūkį.

Ar ryžiai yra vienintelė vandenį ryjanti kultūra?

Jameso Taylor grynoji vertė

Teigiama, kad 1 kg cukraus reikia apie 1500–2000 litrų, o 1 kg ryžių – 5000 litrų. Valstybėse yra skirtumų. Kilogramas cukraus, pagaminto iš UP išaugintų cukranendrių, sunaudoja 1044 litrus vandens, o Maharaštroje – dvigubai daugiau – 2086 litrus. Maharaštroje cukranendrės auginamos 4 % dirbamos žemės, tačiau sunaudojama daugiau nei 70 % drėkinimo vandens. Dėl didelės grąžos iš cukranendrių, palyginti su kitais pasėlių deriniais, ir užtikrintos rinkodaros, cukranendrių plotai didėja net ir vandens trūkumo patiriančiuose regionuose.

Nors Pendžabas ir Harjana tapo ūkininkų ažiotažo dėmesio centre, dabartinis žemės ūkio scenarijus ir kitose valstijose nėra labai viltingas.

Trys parlamento priimti įstatymai cukraus sektoriaus neliečia. Pandžabe cukrus auginamas tik 1,2% bendro pasėlio ploto. Taigi jie neturi naudos iš cukranendrių palankios politikos.

Ar kviečiai ir ryžiai yra vieninteliai augalai, už kuriuos ūkininkai gauna MSP?

Nors vyriausybė deklaruoja MSP 23 pasėliams, dideliais kiekiais perkami tik kviečiai ir žaliaviniai ryžiai, nes jie turi atitikti PDS reikalavimą, kuris yra apie 65 mln. tonų.

Ar pirkimai naudingi tik Pendžabo ir Harianos ūkininkams?

2019–2020 m. Pendžabas įsigijo 92,3 % savo ryžių produkcijos. Haryana įsigijo 89,2%, o Telangana įsigijo 102% savo produkcijos. Kviečių atveju Pendžabas šiais metais įsigijo 72% savo produkcijos, o Haryana ir MP įsigijo atitinkamai 62% ir 66%.

Kokias dar kultūras įvairiomis priemonėmis saugo valdžia?

Nuo 2015–2016 m. vyriausybė perka didesnį ankštinių augalų kiekį per Indijos nacionalinę žemės ūkio kooperatyvo rinkodaros federaciją (NAFED) ir smulkiųjų ūkininkų žemės ūkio verslo konsorciumą (SFAC), siekdama išlaikyti 2 mln. tonų buferines atsargas. Medvilnę perka Indijos Cotton Corporation, o žemės riešutus perka kai kuriose valstijose, pavyzdžiui, Gudžarate.

Kai kurie sodininkystės produktai taip pat perkami sporadiškai, pvz., obuoliai J&K 2019–2020 m. ir svogūnai Maharaštroje beveik kiekvienais metais.

Cukranendrių neperka vyriausybė, tačiau jų ūkininkai yra užtikrinti, kad cukraus gamyklos moka sąžiningą ir pelningą kainą (FRP). Kai kuriose valstijose vyriausybė skelbia valstybės rekomenduojamą kainą, kuri yra didesnė už FRP.

Džiutas yra dar viena vyriausybės saugoma kultūra, nors ji nėra tiesiogiai perkama. Pagal 1987 m. džiuto pakavimo medžiagų įstatymą (JPM) Vyriausybė nusprendė, kad 100 % maistinių grūdų ir 20 % cukraus turi būti privalomai supakuoti į įvairius džiuto maišus.

Jei sodininkystė ir pienininkystė yra pelningesnės, kodėl ūkininkai neatsisako MSP augalų ir nepereina prie jų?

Pieno gamintojai ir ūkininkai, auginantys vaisius ir daržoves, vienodai linkę į rinkos kainų svyravimus. Išskyrus pieno kooperatyvus Gudžarate, pieno federacijas įvairiomis priemonėmis finansuoja valstijų vyriausybės.

Kokios subsidijos yra skiriamos žemės ūkiui Indijoje?

Indijos ūkininkams teikiama parama tiek sąnaudų, tiek produkcijos srityse. Kalbant apie sąnaudas, vidutinis Indijos ūkininkas gauna subsidijas trąšoms, sėkloms, žemės ūkio mašinoms ir įrangai, elektrai, logistikai ir kt. Kalbant apie produkciją, MSP režimas siūlo paramą valstybėse, kuriose yra tvirta viešųjų pirkimų infrastruktūra. Tačiau smulkieji ir ribiniai ūkininkai gali gauti tik nedidelę šių subsidijų sumą.

Nemažai žemės ūkiui skirtų subsidijų patenka ir į verslą, pvz., dotacijos maisto perdirbimo padaliniams, šaldymo grandinės projektams.

Tada kodėl sakoma, kad Indijos ūkininkai yra apmokestinami grynaisiais mokesčiais?

iggy azalijos grynoji vertė 2016 m

Kaip teigiama ICRIER-OECD ataskaitoje, nepaisant daugybės schemų, skirtų Indijos ūkininkams remti ir subsidijuoti, dėl regresyvios rinkodaros politikos (tiek vidaus, tiek tarptautinės prekybos politikos) ir pagrindinės saugojimo, transportavimo ir tt infrastruktūros trūkumo, Indijos ūkininkai patyrė grynųjų nuostolių, todėl jie buvo apmokestinti, nepaisant subsidijų. 2014–2016 m. Indijos ūkininkai buvo apmokestinti vidutiniškai 6 proc.

Koks yra žemės ūkio subsidijų lygis kitose šalyse?

Remiantis ta pačia ICRIER-OECD ataskaita, Indijos ūkininkai buvo apmokestinti grynuoju mokesčiu (t. y. gavo neigiamą paramą), o pirmųjų pasaulio šalių Norvegijos, Šveicarijos, Japonijos, Korėjos, JAV ir Australijos ūkininkai gavo didžiausią teigiamą paramą. Netgi Indonezijos ūkininkai gavo daug didesnę teigiamą paramą. Ukraina buvo kita šalis, tokia kaip Indija, kuri apmokestino savo ūkininkus.

Tūkstančiai ūkininkų, daugiausia iš Pandžabo, Harianos ir Vakarų Utar Pradešo, daugiau nei mėnesį protestuoja prie įvairių Delio sienų prieš tris įstatymus.

Kokiomis subsidijomis naudojasi viduriniosios klasės ir turtingieji? Ar subsidijuojami ir kiti ūkio sektoriai?

2014–2015 m. ekonomikos apžvalgoje skyrius buvo skirtas subsidijoms, kurias naudoja viduriniosios klasės. Tai apima didesnes palūkanas už santaupas, atleidimą nuo pajamų mokesčio, geležinkelių, elektros, SND, aukso ir aviacijos turbinų kuro (ATF). Aukštasis mokslas valstybinėse institucijose yra labai subsidijuojamas. Vyriausybė taip pat suteikia pramonei apsaugą, taikydama su produktyvumu susijusias paskatų sistemas, taikydama aukštus importo tarifus ir reguliuodama.

Kodėl ūkininkai agituoja, kai valdžia sako, kad nauji įstatymai jiems padės? Ir kodėl Pendžabo ūkininkai yra agitacijos priešakyje?

Pendžabo, Harianos ir kitų valstijų, turinčių tvirtus APMC mandis ir efektyvią viešųjų pirkimų sistemą, ūkininkai labiau bijo trijų įstatymų. Jie baiminasi, kad šie įstatymai rodo neterminuotų kviečių ir žaliavinių žaliavų pirkimo pabaigos pradžią. Jie baiminasi, kad šių valstybių sėkmė kuriant infrastruktūrą pirkimams dabar gali tapti Centro paramos atšaukimo priežastimi.

Ar ūkininkavimą galima visiškai palikti rinkos jėgoms?

Ūkininkai negali būti visiškai palikti rinkos jėgų malonei. Ūkininkai, auginantys ne MSP kultūras, ypač vaisius ir daržoves, bėgant metams patyrė didžiulį kainų svyravimą. Kainų trūkumo apmokėjimo schema MP nepasiteisino. Taigi tiesioginė pajamų parama yra vienintelis būdas apsaugoti juos nuo didelių nuostolių. Nuspėjama prekybos politika taip pat gali padėti pritraukti privačių investicijų į žemės ūkio grandinę, o tai gali būti skydas nuo nepastovumo. Pasirinkimo sutartys per FPO taip pat gali suteikti stabilumo, tačiau dauguma ūkininkų nėra pakankamai išsilavinę, kad galėtų susidoroti su ateities rinkomis, todėl jiems reikia vyriausybės paramos ir nurodymų.

Ar pirkimas gali būti panaikintas? Kas tada atsitiks su PDS?

Viešųjų pirkimų sistema Indijoje skirta dviem tikslams – pirkimai iš MSP remia ūkininkus, o subsidijuojamas įsigytų grūdų paskirstymas pagal PDS remia ekonomiškai pažeidžiamus Indijos gyventojus. Remiantis naujausiais Nacionalinio šeimos sveikatos tyrimo (NFHS) duomenimis apie netinkamą mitybą Indijoje, moterų ir vaikų netinkamos mitybos rodikliai bėgant metams pablogėjo. Atsižvelgiant į tai, PDS sistema greičiausiai išliks ir ateinančiais metais. Tačiau vyriausybei bus gerai parengti 10 metų PDS planą iki 2030 m., kad būtų nupirkti tik reikiami kviečių ir ryžių kiekiai.

Ar tikrai bijoma aukštesnių vartotojų kainų dėl esminių prekių įstatymo pakeitimų ir didelių įmonių atėjimo į maisto verslą per elektroninę prekybą ir modernią mažmeninę prekybą?

Didelės vertės žemės ūkio prekių, kurių Indijoje yra deficitas arba jos perteklius yra nedidelis (pvz., ankštinių augalų), atveju įmonės, ypač tos, kurios užsiima šiuolaikine mažmenine prekyba ir elektronine prekyba, tikrai baiminasi. Vyriausybė privalo įpareigoti savo atsargas laikyti tik Sandėlių plėtros ir reguliavimo tarnybos registruotuose sandėliuose, kad vyriausybė žinotų privačias atsargas.

Kokį vaidmenį turėtų atlikti valstijų vyriausybės, siekdamos užtikrinti ūkininkams teisingas kainas?

Jei Indija turi atsisakyti viešaisiais pirkimais pagrįstos paramos, kuri šiuo metu taikoma tik tam tikroms kultūroms, reikia sukurti patrauklesnę pajamų rėmimo schemą. Tačiau tai turi būti derinama su daug didesnėmis viešosiomis ir privačiomis investicijomis į žemės ūkio infrastruktūrą. Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) paskatino valstybes, kurios padidino savo išlaidas žemės ūkiui. Centro parama tokioms valstybėms turėtų būti didesnė.

Kai kurios decentralizuoto viešųjų pirkimų (DCP) valstijos, pvz., Odisha ir Chhattisgarh, teigia, kad jos patiria nuostolių vykdydamos viešųjų pirkimų operacijas ir Centras jų nekompensuoja visiškai. Tačiau tikslūs duomenys apie jų patirtus nuostolius nėra vieši.

Ką vyriausybė turėtų padaryti per ateinančius penkerius metus, kad Indijos žemės ūkis taptų konkurencingesnis?

Kai kurios Indijos valstijos jau pasiekė išsivysčiusių šalių produktyvumo lygį. Tačiau yra ir žemo produktyvumo valstybių. Tiksliniai žemo produktyvumo sąlygomis auginamų kultūrų tyrimai gali duoti geresnes sėklas, kurios gali atlaikyti dėl klimato kaitos kylančią aukštesnę temperatūrą. Sausrai atsparių veislių sėklos reikalingos ir pasėliams, auginamiems lietaus maitinamose vietose. Geros kokybės sėklos gali padidinti produktyvumą 15-20%. Tai įrodo naujausios sėkmės auginant daržoves ir kukurūzus.

2018 m. Niti Aayog darbo grupė, vadovaujama dr. Parmod Kumar, paskelbė tyrimą „Paklausos pasiūlos prognozės iki 2033 m.“, kuriame buvo nurodyta, kad Indija vis dar turės kviečių ir ryžių perteklių. Stambių grūdų vidaus poreikis bus iš esmės patenkintas, tačiau ankštinių bus 5-7 mln. tonų deficitas. Prognozuojamas didžiulis aliejinių augalų sėklų deficitas – daugiau nei 50 mln. tonų. Norint užpildyti šį aliejinių augalų sėklų atotrūkį, Indijai reikės geriausios Pendžabo ir Harianos žemės ūkio praktikos.

Dalykitės Su Savo Draugais: